工业和信息化部11月6日发布通知，将预置智能体的手机、平板、可穿戴设备纳入进网管理，提出适配验证、唯一身份码、OTA升级报备，以及未经应用开发者声明同意不得强制调用应用等要求。智能体终端的竞争重心，正从比拼模型能力转向比拼适配、合规与生态协调能力。

核心事件

工业和信息化部办公厅《关于加强智能体终端设备进网管理的通知》（工信厅信管〔2026〕42号）成文于10月24日，11月6日在工信部官网发布。通知所称智能体终端，是指预置安装智能体的手机、平板、可穿戴设备等电信终端设备。

通知提出四项工作任务：

  • 适配：智能体开发者在产品设置页面向用户公示适配验证列表，列明已完成适配的终端型号和操作系统信息；智能体在应用分发平台上架前，开发者向平台提交适配验证情况。
  • 进网：预置智能体的终端在进网检测中依据有关标准开展智能体适配验证，并开展涉诈风险安全评估和反诈能力前置性评测；终端上使用的智能体参考智能体互联系列国家标准配备唯一身份码；终端发生重大变化的，生产企业向工信部报备并按要求开展进网检测。
  • 升级：通过在线升级推送（OTA）等方式开展智能体现网升级的，终端生产企业提交现网升级方案，明确升级时间、规模、用户群体、业务场景等内容；升级结束后提交报告，经工信部组织专家评估、征求意见后，方可正式向用户提供服务。
  • 分发：应用分发平台推动应用开发者通过电子签名主动声明是否同意智能体调用，"未经声明同意的，智能体不得强制调用调取应用"；平台不得为不兼容的设备型号提供智能体下载和安装服务，对未完成适配验证的智能体采取限期整改、下架等措施。

数据与背景

放在过去一年的两条线索中看，这份通知的分量更清楚。

一条是标准。2026年7月，《人工智能 智能体互联》系列国家标准应用推进专题会议在北京召开，发布GB/Z 185-2026七项指导性国家标准，覆盖总体架构、智能体身份码、身份管理、能力描述、跨域发现、协同交互、工具调用七个环节；现场累计完成2000余个重点行业智能体身份码发放（据央视新闻）。通知要求终端上的智能体参考这一系列标准配备唯一身份码。

另一条是争议。2025年12月5日，豆包手机助手发布说明，对AI操作手机的能力做规范化调整：限制在各类应用中刷分、刷激励的自动操作，进一步限制银行、互联网支付等金融类应用的代操作，暂停部分涉及竞技排名的游戏场景。此前有多位用户反馈，用其"操作手机功能"使用微信等第三方产品时被限制登录；争议之一是，用户对数据的授权能否代替第三方平台的授权（据澎湃新闻）。

红树谷洞察

智能体从一项功能，变成了受管理的对象。 适配验证进入进网检测，重大变化需要报备，现网升级要先报方案、后交报告，经专家评估后才能正式提供服务。对习惯通过在线升级持续推出新功能的终端企业而言，智能体的版本规划、适配测试和报备材料，可能会成为研发流程里的固定环节；版本管理与合规协同的能力，将直接影响新功能抵达用户的速度。

授权规则从平台间的拉锯，走向书面声明。 去年底的争议没有回答"用户授权能否代替平台授权"，通知给出的路径是由应用开发者通过电子签名主动声明是否同意调用。这意味着，一个智能体能替用户办多少事，很大程度上取决于有多少应用愿意声明同意。智能体厂商与头部应用之间的合作与谈判，可能成为下一阶段生态博弈的焦点。

对供给端的科技企业，门槛和分工同时出现。 适配验证列表、唯一身份码、涉诈风险评估，抬高了智能体开发者进入终端的门槛，也让适配测试、身份管理、安全评估成为可以独立承担的专业环节。对中小开发者来说，与终端厂商、分发平台的协作能力，分量可能不亚于模型本身。对计划在员工终端上部署智能体的大企业，供应商是否完成适配验证、是否配备身份码，也可以成为采购评估中的参考项。